目前，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的能級(jí)提出了更高要求?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的形成并非單個(gè)維度的線性積累，而是一個(gè)涉及資源高效配置和制度精準(zhǔn)供給的復(fù)雜系統(tǒng)工程。在此背景下，厘清市場(chǎng)與政府的角色定位至關(guān)重要。有效市場(chǎng)是指資源配置中起決定性作用的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)價(jià)格信號(hào)和自由競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)微觀主體的活力，推動(dòng)技術(shù)革新和優(yōu)勝劣汰；有為政府是指在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域主動(dòng)作為的治理主體，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、公共產(chǎn)品供給和制度創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展賦予戰(zhàn)略指引和環(huán)境支持。二者相互協(xié)同，可確保產(chǎn)業(yè)集群的運(yùn)行效率和靈活性，以及發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性和穩(wěn)定性，有利于為培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

協(xié)同構(gòu)建基礎(chǔ)研究與轉(zhuǎn)化應(yīng)用的創(chuàng)新生態(tài)。構(gòu)建基礎(chǔ)研究與轉(zhuǎn)化應(yīng)用的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，應(yīng)確定好政府和市場(chǎng)在不同的創(chuàng)新階段所發(fā)揮的作用及其之間的耦合機(jī)制。在基礎(chǔ)研究階段，由于產(chǎn)業(yè)公共品性質(zhì)強(qiáng)、投資回報(bào)周期長(zhǎng)、存在較高的不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)機(jī)制往往面臨失靈，這時(shí)有為政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，通過(guò)設(shè)立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、加大財(cái)政資金投入、建立共性技術(shù)平臺(tái)等手段，承擔(dān)原始創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，確保源頭技術(shù)供給的穩(wěn)定性和前瞻性。在技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用環(huán)節(jié)，有效市場(chǎng)起著決定性的作用，企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，根據(jù)價(jià)格信號(hào)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇技術(shù)路線，并進(jìn)行商業(yè)化驗(yàn)證，通過(guò)優(yōu)勝劣汰篩選出最具市場(chǎng)價(jià)值的科技成果。兩者之間的協(xié)同應(yīng)創(chuàng)建起高效的“產(chǎn)學(xué)研用”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，政府應(yīng)出臺(tái)普惠性的研發(fā)抵扣稅政策、設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以降低企業(yè)的外部成本和制度性交易成本；經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)通過(guò)反饋應(yīng)用端實(shí)際的需求，倒逼基礎(chǔ)研究的方向，形成要素集聚、主體協(xié)同、成果高效轉(zhuǎn)化的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

協(xié)同優(yōu)化要素流動(dòng)與供需匹配的資源配置。協(xié)同優(yōu)化資源配置在于打破行政壁壘與市場(chǎng)分割，實(shí)現(xiàn)要素在更大范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和高效組合。在這一過(guò)程中，有為政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，通過(guò)消除戶籍、土地、體制等各方面的限制性因素，建立起統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)體系，根據(jù)集群發(fā)展需要，出臺(tái)差別化人才引進(jìn)政策和土地供應(yīng)策略，解決市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)下出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。有效市場(chǎng)應(yīng)通過(guò)供求關(guān)系和價(jià)格機(jī)制來(lái)引導(dǎo)資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等先進(jìn)的生產(chǎn)要素向集群中生產(chǎn)效率最高、效益最好的企業(yè)和環(huán)節(jié)集中。在實(shí)踐中，政府應(yīng)搭建高標(biāo)準(zhǔn)的要素對(duì)接平臺(tái)和信用體系，以減少信息不對(duì)稱所帶來(lái)的搜尋成本，經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)依據(jù)邊際生產(chǎn)力的原則進(jìn)行資源配置。如在金融要素配置中，政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金發(fā)揮杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，同時(shí)市場(chǎng)端的創(chuàng)業(yè)投資和商業(yè)銀行則通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，將資金精準(zhǔn)地投向具有較高成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，實(shí)現(xiàn)要素供給同產(chǎn)業(yè)需求的動(dòng)態(tài)平衡以及精確匹配的目的。

協(xié)同推進(jìn)鏈長(zhǎng)制的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是提高產(chǎn)業(yè)集群韌性與安全水平的重要途徑，需依靠“鏈長(zhǎng)制”這一制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和市場(chǎng)分工協(xié)作的深度融合。政府作為“鏈長(zhǎng)”，其職能在于對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜進(jìn)行梳理，準(zhǔn)確找出鏈上的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、短板，統(tǒng)籌各部門資源解決土地、能耗、環(huán)保等跨部門、跨區(qū)域的共性問(wèn)題，并開(kāi)展有針對(duì)性的補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈招商工作。龍頭企業(yè)作為“鏈主”，依靠其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和技術(shù)積累，在生態(tài)主導(dǎo)的作用下，利用訂單分配、標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)輸出來(lái)帶動(dòng)上下游中小企業(yè)共同進(jìn)步，構(gòu)建起一個(gè)緊密的專業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)。在具體操作中，政府通過(guò)政策激勵(lì)來(lái)支持“鏈主”企業(yè)提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，創(chuàng)建起產(chǎn)業(yè)鏈安全預(yù)警機(jī)制，“鏈主”企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制整合供應(yīng)鏈資源、提高集群的協(xié)同效率。這種協(xié)同模式將政府組織動(dòng)員功能與市場(chǎng)配置資源功能相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。

協(xié)同打造軟性服務(wù)與硬性支撐的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建過(guò)程實(shí)際上是政府公共服務(wù)供給和經(jīng)營(yíng)主體需求反饋的互動(dòng)過(guò)程。協(xié)同創(chuàng)建一流的營(yíng)商環(huán)境，需在硬性支撐和軟性服務(wù)兩個(gè)方面找到政府作為同市場(chǎng)需求之間的契合點(diǎn)。政府應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際承載能力，提前布局5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧物流等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，為企業(yè)的集聚創(chuàng)造低成本的物理空間和網(wǎng)絡(luò)條件。在軟性服務(wù)方面，政府應(yīng)致力于從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，通過(guò)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、實(shí)行負(fù)面清單制度、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，創(chuàng)建法治化、國(guó)際化、便利化的制度環(huán)境，減少企業(yè)制度性交易成本。市場(chǎng)角色應(yīng)是營(yíng)商環(huán)境的體驗(yàn)者和評(píng)價(jià)者，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等自組織的方式，對(duì)政策執(zhí)行的效果、實(shí)際的需求進(jìn)行反饋，并參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及市場(chǎng)秩序的維護(hù)。

有效市場(chǎng)與有為政府的協(xié)同培育是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。通過(guò)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)、資源要素配置、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化治理和營(yíng)商環(huán)境改善等方面的有為政府和有效市場(chǎng)的協(xié)同，有利于克服單一市場(chǎng)機(jī)制存在的盲目性與單一政府干預(yù)所導(dǎo)致的低效性。在這一體系中，政府通過(guò)提供制度供給和公共產(chǎn)品為市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)作營(yíng)造條件，市場(chǎng)則以高效配置資源、激發(fā)創(chuàng)新活力方式檢驗(yàn)并強(qiáng)化政府的政策效能。未來(lái)，隨著技術(shù)變革的加速與全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的演變，深化和實(shí)踐有效市場(chǎng)與有為政府的協(xié)同機(jī)制，有利于提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。